中国特色社会主义进入新时代，对做好应急管理工作提出了新要求。站在新的历史起点上，加强应急管理工作是保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。应急预案作为突发事件应急管理“一案三制”的重要内容，应急管理工作的重要抓手，其贯穿于突发事件预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建的全过程。应急预案是否管用、适用，关系应急管理工作的整体发展方向，直接反映着我们对突发事件的防范应对能力。不断加强和解决好应急预案管理存在的薄弱环节和不适应现象，对于提升应急管理工作水平，增强抵御事故灾难能力，提升社会安全保障具有极其重要的作用。这就特别需要应急预案管理者加强理论研究和总结思考，不断改进预案管理方法，增强应急预案的针对性、实用性和操作性。

　　近年来，我市应急预案体系建设取得长足发展，各类应急预案总量近4千件，并在历次重大突发事件应对工作中发挥了积极作用。但在推进应急预案体系建设过程中，仍然存在“想的比做的多”的矛盾，理论与现实需要存在差距，应急预案“说起来重要，做起来次要”的情况比较常见。

　　在新时代社会经济转型发展的压力下，各级突发事件风险管理意识不断提高，但对应急预案“平时牵引应急准备、战时指导应急救援”重要作用理解不足，应急预案的功能定位不准，防范措施不系统，主体作用发挥不明显。特别是一些基层单位只满足“有”、不实践“用”，只要“量”、不要“质”，甚至还存在预案“无用论”的思想，工作被动，导致预案束之高阁，形同虚设。

　　由于突发事件涉及面广点多，各行业管理体制相对条块化，以至于应急预案体系在横向上缺乏有机融合，各主管部门“各自为政”，未形成联动协调的有机整体；

　　应急预案编制程序不够规范，编制过程缺乏风险隐患、应急能力和情景演练等环节，持续反馈和改进机制未形成。应急预案制定准备不充分，培训不足，调查研究不够，编制出的应急预案缺乏预见性、系统性，特别对一些小概率事件及其演变未提出响应措施。